关于《关于加快推进我市4G通信网络基础设施建设的实施意见》的解读

一、文件拟定的背景:

1、宽带网络是国家战略性公共基础设施,建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉的宽带网络,既有利于壮大信息消费,拉动投资需求,促进信息化、城镇化和农业现代化同步发展,又可以为大众创业、万众创新及推动“互联网+”发展提供有力支撑。

2、国务院及其部委办、省政府陆续出台了关于加快无线宽带高速网络建设的文件。国务院办公厅印发了国办发〔2015〕41号文件即关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见;《住房和城乡建设部 工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知》(建规〔2015〕132号)、《黑龙江省人民政府关于印发“宽带龙江”战略及实施方案的通知》(黑政发〔2014〕11号)和《黑龙江省发改委、国土厅、通管局等六厅局关于建设我省4G通信网络基础设施的实施意见》(黑通管联〔2014〕231号)文件精神,及2015年8月21日省人大通过的《黑龙江省电信设施建设与保护条例》。

3、我市的互联网+旅游、互联网+森林产品的发展,都需要一个高速优质的网络环境做支撑。以便于进行大数据统计分析及促进森林产品在电商领域的发展。

4、我市的4G网络覆盖水平处于省内较低位置。每百人基站拥有率11%,全省平均15%。由于我市特殊的地域特点,建设4G网络建设难度大、投入大,导致网络覆盖较差。所以应抓住国家全力推进信息化建设的机遇,加快全市的宽带网络建设。

二、文件拟定的目的意义:

1、贯彻落实国家“宽带中国”战略,推进“宽带伊春”目标实现,提高全市的信息消费水平和推进伊春转型发展。

2、为我市的“智慧城市”建设打牢基础。

3、有利于提升全市信息基础设施整体水平,满足社会日益增长的信息通信服务需求。

4、有利于推动移动互联网、物联网、大数据等新兴产业,助力于“新模式、新业态、新技术、新产业”的蓬勃发展。

5、有利于提升我市的城市现代化管理水平,提升旅游城市知名度。

三、文件拟定的重点内容:

1、加强组织协调,快速形成推进4G通信网络基础设施建设新合力。

坚持政府引导、企业主体,加强政府的服务与监管,发挥基础电信企业的主力军作用。工信、国土、环保、规划、住建、资源林政、公安、宣传等部门要加强组织协调,完善配套政策,共同形成推进合力,统筹推动4G通信网络基础设施建设,解决推进中遇到的困难和问题。同时在文件中具体明确了各部门的具体责任与分工。

2、加大政府机关、公共场所、市政设施资源开放力度

依据《黑龙江省电信建设与保护条例》,政府机关、公共场所、市政等公共设施的资源要进行开放,率先开放政府楼、机关企事业单位、旅游景点、高等院校、车站、展馆等所属建筑物,以及高速公路、铁路、道路、桥梁、地铁、机场、公园绿地等市政设施,用于支持4G通信网络基础设施建设。其中公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施,应当无偿开放。各地在开展道路交通、地下管线综合规划、绿地建设等规划时,应按照《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)要求,将基站、铁塔建设一并纳入规划,统筹考虑,充分衔接,同步建设。在轨道交通、客运场站、风景区和交通枢纽等公共设施规划建设时,要同步规划和建设各类通信基础设施;在市政道路及其防护绿带,以及路灯等其他市政设施规划时,要按国家有关规定,为基站、铁塔预留位置和空间。积极采用小型化、景观化、绿色建站技术,确保基站与周边环境协调,对已建基站将逐步进行景观化改造。探索利用路灯杆、电力杆等市政设施,依法合规搭载小型化基站。

3、政企联动、统筹布局,努力实现4G网络应用快速推进,助力智慧城市建设

政府部门在“规划落地、基站设置、电力引入、工程建设”等方面予以大力支持,要切实将4G和宽带建设纳入本地区经济社会和城镇化发展规划,主动协调组织解决4G和宽带网络建设中产生的矛盾和纠纷,加强信息基础设施保护力度,依法打击破坏4G基站等信息基础设施的违法犯罪行为,共同推进我市4G和宽带网络快速建设发展。

各电信运营企业应按照国家和各级政府要求,细化制定本地4G和宽带发展规划,明确计划、分步推进,确保完成建设目标;同时,各电信运营企业应结合各自的4G业务推介加强宣传普及,积极建设4G应用体验点和示范区,让市民直观体验4G的高速便捷。要积极推广4G行业应用产品在我市电子政务、电子商务、城市管理、农村信息化、智慧医疗、智慧教育、智能家居、智能交通、智慧旅游、现化物流等不同领域的应用,从而实现4G网络“新应用、新模式、新服务”的规模效益化发展。助力我市智慧城市建设。

四、实现文件拟定内容的落实措施:

1、统一思想认识,明确工作目标。

4G通信网络基础设施建设是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施。加快推进4G通信网络基础设施建设,是我市坚持“五大发展理念”,加快伊春转型发展的总体要求,是贯彻落实国家“宽带中国”战略、推动互联网+产业发展的重要基础。各级政府及单位务必要统一思想,充分认识到4G网络基础设施建设的重要性及必要性。依据“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的原则,实施4G通信网络基础设施建设工作。预计到2017年底, 3G/4G网络初步实现乡镇以上区域连续覆盖、光纤宽带网络行政村全部覆盖,全面进入4G和宽带时代。

2、明确责任分工,落实具体任务。

明确了市工信委、市公安局、市城乡规划局、各级住建管理部门、各级国土资源部门、市环保局、市林政资源局、市委宣传部、各县(市)区(局)政府、各级物业主管部门在推进4G网络基础设施建设中的职责分工和具体工作任务。