发布日期:2017-08-16    责任编辑:鞠文茹  浏览量:2118
美溪区人民政府关于印发《伊春市美溪区 地质灾害应急预案》的通知

美政规〔2017〕4号

各企事业单位,区政府各局、科、办:

现将伊春市美溪区地质灾害应急预案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

 

伊春市美溪区人民政府

                                                                             2017年8月14日



伊春市美溪区地质灾害应急预案

 

1.总  则

1.1  编制目的

为提高我区应对地质灾害快速反应能力 ,确保抗灾应急工作及时、高效、有序开展,最大限度地减少人员伤亡,特制定本预案。

1.2  编制依据

根据《关于印发伊春市2017年汛期地质灾害防灾预案的函》(伊国土资源函〔2017〕94号)以及地质灾害防治相关法规编制。

1.3  适用范围

本预案适用于发生在本区行政区域内,由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的应对处置工作。

1.4  工作原则

1.4.1  以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

1.4.2  统一领导,分级负责。在区人民政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好地质灾害应急工作。

1.4.3  分级管理,属地为主。建立健全分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的应急管理体制。

1.4.4  依法管理、快速反应。贯彻落实《地质灾害防治条例》,加强防灾知识宣传教育,提高全民防灾减灾、自救互救快速反应能力。

2.应急指挥体系及职责

2.1  应急组织机构

区人民政府成立地质灾害应急指挥部,由区政府区长任指挥长,区政府分管副区长任副指挥长,区委宣传部新闻办、区交通局、农业局、发改委、公安局、安监局、财政局、建设局、广电局、工信局、卫生局、电信局、移动公司等部门主要负责人为成员。指挥部下设办公室和工作组,办公室设在国土资源局,由国土资源局局长兼任办公室主任。工作组包括调查监测组、灾情评估组、工程抢险组、灾害气象预报组、通讯保障组、交通保障组、物资保障组、灾民安置组、医疗卫生组、治安保卫组、信息发布组。

2.2  应急组织机构职责  

2.2.1  区地质灾害应急指挥部

研究部署全区地质灾害的应急救援工作,主持灾情或者险情会商,决定启动和组织实施本预案,领导、组织和协调应急救援工作,调集有关救援力量、装备等资源;统一发布有关信息,承担区人民政府交办的其他相关工作。

2.2.2  区地质灾害应急指挥部办公室

负责和处理区应急指挥部日常工作;负责收集、综合分析地质灾害气象预报、险情、灾情等信息,及时提出防灾和救灾建议,供指挥部决策参考;配合有关部门开展事故调查处理工作;适时组织预案宣传、演练,承担指挥部交办的其他事项。

2.2.3  指挥部成员单位

国土资源局:负责组织专家和专业队伍对地质灾害的成因、险情进行分析论证,会同气象部门进行地质灾害气象预报,建立应急监测系统并结合气象资料提出趋势判定意见;指导各社区、林场所及村屯制订应急防治措施;组织、协调专业技术和应急队伍参与应急救援处置工作。

发改局:安排灾后基础设施重建项目,负责组织、协调有关部门争取项目建设资金。

公安局:负责维护现场和灾区社会治安,设立警示标志和范围;迅速组织交通管理和疏导,及时有效处置道路交通突发事件,全力保证抢险救灾工作顺利进行,并协同有关部门做好灾民的转移。

安监局:协助有关部门做好矿山采矿过程中导致地质灾害的抢险救灾工作。

民政局:协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活;负责对救灾款物的分配、发放和指导、监督管理工作。

财政局:负责应急防治与救灾补助资金的安排、拨付和资金使用的监督管理。

逐渐局:负责组织协调自然或人为因素导致地质灾害危害工业与民用建筑的抢险救灾工作;负责灾后恢复重建工程的规划设计、施工、质量、安全的监督管理工作。

交通局:负责组织协调所管公路建设工程活动中导致地质灾害和既有公路沿线自然或人为因素导致地质灾害的抢险救灾工作;采取有效措施保障交通干线安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

农业局:负责组织、协调水利工程建设过程中导致地质灾害的抢险救灾工作;负责组织对主管河流、水库实施调度和灾后水利设施的修复。

卫生和计划生育局:负责调度卫生技术力量抢救伤员;做好灾区疫情监测预警;对重大疫情实施紧急处理,防止疫情、疾病的传播、蔓延。指导督促事发地人民政府开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。

电信公司、移动公司:负责协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施;保证应急指挥信息通信畅通。

区委宣传部新闻办:负责做好相关信息发布工作。

2.2.4  工作组  

调查监测组:由区国土资源局、安监局和事发地社区、林场所及村屯组成,负责事发地地质灾害调查和动态监测,及时提供灾情、险情及变化情况。

灾情评估组:由区民政局牵头,负责进行实地调查,对地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和影响范围进行评估,提出评估报告。

工程抢险组:由国土资源局、住建局、农业局、交通局等有关单位组成,按应急处理方案,组织抢险救灾工作。

通讯保障组:由区电信公司牵头组织,负责协调各基础电信运营企业尽快恢复被破坏的通信设施,保障抢险救灾通信畅通。

交通保障组:由区交通局牵头组织,负责尽快恢复被破坏的公路、码头和相关设施;优先保障抢险救灾人员、物质的运输和伤员、灾民的疏散。    

物资保障组:由区农业局、工信局、电业分局、住建局组成,负责调运粮食、食品和救灾物质,保障灾区生活必需品的供应;采取措施恢复供电、供水、供气系统等生命线工程,保障灾区水、电、气的供应。

灾民安置组:由区民政局牵头组织,负责调配救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

医疗卫生组:由区卫生和计划生育局牵头组织,负责迅速组织医疗人员赶赴灾区,做好伤病人员的医疗救助;组织做好疾病防疫工作,帮助灾区采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行;及时检查、监测灾区饮用水源、食品;负责向灾区提供所需的医疗药物及器械。

治安保卫组:由区公安局牵头组织,负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,保障抢险救灾工作顺利进行。

信息发布组:由区委宣传部新闻办牵头,及时向社会报道灾情、险情等有关信息。

3.预防预警机制

3.1  预防预警信息

3.1.1  监测预防预警体系建设

国土资源局建立健全以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治条例,健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全区的地质灾害监测网络。国土资源、农业、气象、地震等部门要密切合作,逐步建成与全区防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.1.2  信息收集与分析

国土资源局负责地质灾害的监测,广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息(包括气象雨情信息、江河水库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等),进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的资源共享。

3.2  预防预警行动

3.2.1  编制地质灾害防治方案

区地质灾害应急指挥部办公室要拟订地质灾害防治方案。地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施。

3.2.2  地质灾害险情巡查

国土资源局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,并及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。险情出现后,要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线予以公告。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

3.2.3  编制紧急防灾方案与发放“防灾明白卡”

为提高群众的防灾意识和能力,国土资源局根据已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位。要制定以地质灾害区(点)人员财产转移避让为主要内容的紧急防灾方案,并将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到相关单位和群众手中。

3.2.4  实行地质灾害预报制度

预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

3.2.5  汛期预警措施

在防汛期间,区地质灾害应急指挥部办公室要实行24小时值班制度,各成员单位要确保24小时通讯畅通。各工作组应配备大功率(半径大于5km)对讲设备;预警预报信息由区地质灾害应急指挥部确定后通过电视、广播等新闻媒体予以发布。

3.3  预警支持系统

3.3.1  地质灾害气象预报预警

国土资源局和气象部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告区人民政府,同时通过媒体向社会发布。事发地人民政府要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,做好防灾的各项准备工作。

3.4  预警级别及发布

3.4.1  预警级别的分类

地质灾害预警级别按其潜在危险程度和可能的发展趋势分为一般(IV)、较大(III)、重大(II)、特别重大(I)四级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

3.4.2  预警级别的信息发布

预警信息发布后,区地质灾害应急指挥部和相关单位要采取严格的防范控制措施,做好信息跟踪监测,疏散危险区域群众撤离重要财产,采取防止地质灾害发生、发展和防止其他可能造成危害的必要应急措施,要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态,并做好随时启动应急预案的准备。

3.4.3 预警的解除

经过现场反复核实,并且征询有关专家意见后,确认地质灾害险情基本消除或者基本稳定后,由区地质灾害应急指挥部宣布解除预警,并且解除已经采取的有关紧急措施。

4.应急响应

4.1  应急响应分级

按照造成的人员伤亡和直接经济损失的大小,地质灾害分为:一般(IV)、较大(III)、重大(II)、特别重大(I)四个等级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

特别重大地质灾害(Ⅰ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上,或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的地质灾害险情。

重大地质灾害(Ⅱ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情。

较大地质灾害(Ⅲ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情。

一般地质灾害(Ⅳ级):

因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害;

受地质灾害威胁,需转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情。

4.2  应急响应行动

地质灾害应急工作遵循分级响应原则,发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)地质灾害时,报请省应急指挥部启动省级地质灾害应急预案;发生较大(III级)地质灾害时,报请市政府决定启动市级地质灾害应急预案;发生一般(Ⅳ级)地质灾害时,由区政府启动区级地质灾害应急预案。高级别预案启动时,区人民政府同时启动本级应急预案,做好相关应急工作。

4.2.1  特别重大地质灾害应急响应(Ⅰ级)

发生特别重大地质灾害险情和灾情后,由省政府启动应急预案和应急指挥系统,及时部署地质灾害应急处置与救灾工作。

区政府相应启动应急预案响应,并按照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险处置措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

特别重大地质灾害险情和灾情的应急处置工作,由省应急指挥部具体指挥、协调和组织国土、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

出现超出省政府处置能力,需要由国务院负责处置的特大型地质灾害情况时,根据国务院国土资源行政主管部门的建议,由国务院总指挥部统一指挥,或派出国务院工作组赶赴灾害现场,指挥和指导省指挥部做好应急处置工作。

4.2.2  重大地质灾害应急响应(Ⅱ级)

发生重大地质灾害险情和灾情后,由省政府启动应急预案和应急指挥系统。区政府相应启动应急预案响应,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险处置措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

大型地质灾害险情和灾情的应急工作,由省应急指挥部具体指挥、协调和组织国土、财政、住建、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

4.2.3  较大地质灾害应急响应(Ⅲ级)

发生较大地质灾害险情和灾情后,由市政府启动相关的应急预案和应急指挥系统。县政府相应启动应急预案响应,按照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险处置措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

较大地质灾害险情和灾情的应急工作,由市应急指挥部具体指挥、协调、组织国土、财政、住建、交通、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,并避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,报请省应急指挥部派出工作组赶赴灾害现场,协助市政府做好地质灾害应急工作。

4.2.4  一般地质灾害应急响应(Ⅳ级)

发生一般地质灾害险情和灾情后,区政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险处置措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

4.3  信息报送和处理

4.3.1  信息报送要求

1)时限

地质灾害发生后,事发地社区、林场所及村屯必须立即核查情况,并报告区地质灾害应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室核实情况后,属特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)地质灾害,应在2小时内立即报市地质灾害应急指挥部办公室,同时直接速报省地质灾害应急指挥部办公室;属较大(III级)地质灾害,应在1小时内速报区地质灾害应急指挥部和市地质灾害指挥部办公室;属一般(IV级)地质灾害,应在1小时内报区地质灾害应急指挥和市地质灾害指挥部办公室。

2)内容

地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4.4  指挥和协调

区地质灾害应急指挥部要迅速查明灾害原因和造成的危害,疏散位于危险地带及危险建筑物内的人员并转移到安全地带;情况紧急时,可以强行组织避灾疏散。开展险情监测,防止灾情扩大。迅速确定应急抢险救灾方案并组织实施;做好卫生防疫工作,防止灾后暴发疫情。做好伤病员抢救和死者的善后处理。抢修通讯、供水、供电、交通等生命线工程,及时向上级部门报告灾情,请求援助。做好群众宣传和治安保卫工作,保障社会秩序稳定。

4.5  应急处置

区地质灾害应急指挥部成员单位应当按照地质灾害应急预案的分工,做好相应的应急处置工作。

4.5.1  区国土资源局会同区住建局、农业局、交通局等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,提出应急治理措施,减轻和控制地质灾害灾情。

4.5.2  区民政局、卫生和计划生育局、食品药品监督管理局、工信局、公安局及时设立避难场所和救济物资供应点,妥善安排灾民生活,做好医疗救护、疾病控制、药品供应、社会治安工作;交通、通信部门要确保地质灾害的救灾物资、设备、药物、食品的运送和通信畅通。

4.5.3  根据应对处置工作需要紧急调用社会专业人士,如工程技术人员和施工人员、医务人员、驾驶人员、通讯人员等。

4.5.4  根据应对处置工作需要,紧急征用个体、企业单位的物资设备,如房屋、交通工具、医疗器械、工程机械、生活用具等。

4.5.5  组织灾区人民生产自救。

4.6  信息发布

遵循“客观、公正、及时”的原则,由区地质灾害应急指挥部会同区委宣传部新闻办做好信息发布工作。

4.7  应急结束

经专家组鉴定地质灾害险情和灾情已消除,或者得到有效控制,区地质灾害应急指挥部批准,区地质灾害应急指挥部宣布应急响应结束,将应急响应结束的信息报告区人民政府和上级主管部门。

5.善后工作

5.1  善后处置

应急响应终止后,区人民政府负责组织地质灾害事故善后处置工作,包括人员安置、补偿、征用物质补偿等事项,消除事故影响,妥善安置受灾人员,尽快恢复正常社会秩序。

5.2  社会救助

社会各界捐助的资金、财物统一由区民政局接收、登记、入账,并提出救助补损分配方案,报区地质灾害应急指挥部和区人民政府予以救助。保险机构依法做好有关定损、理赔工作。

5.3  后果评估

地质灾害处置工作结束后,区地质灾害应急指挥部办公室应会同相关部门单位成立调查组,按照相关规定,开展事故调查,提出处理意见和整改措施,并对应急处置工作予以评估。

6.应急保障

6.1  应急队伍保障

在区地质灾害应急指挥部统一指挥下,应急抢险救灾队伍由11个专业工作组组成,按照指挥部命令迅速赶赴现场。

第一梯队:调查监测组、工程抢险组、医疗卫生组和灾民安置组。

第二梯队:灾情评估组、交通保障组、物资保障组、通讯保障组和治安保卫组。

第三梯队:信息发布组。

6.2  经费保障

区财政局根据处置地质灾害事故的需要,为区地质灾害事故应急处置工作提供经费保障。

6.3  物资保障

灾情发生后,区工信局、电业分局、住建局等部门,负责调运粮食、食品和救灾物资,保障灾区生活必需品的供应;组织采取措施恢复供电、供水、供气系统等生命线工程,保障灾区水、电、气的供应。

6.4  通讯与信息保障

抢险应急期间,通讯部门应设立专职机构,指定专人坚持24小时值班。及时掌握各类通讯设施的运行状况、通讯设施灾毁基本情况,研究治理恢复方案,并负责协调电信运营企业尽快恢复被破坏的通讯设施,确保通讯畅通。

区地质灾害应急指挥部办公室设24小时值班电话,各应急工作组配备移动电话、无线上网设备和无线对讲设备以确保抢险救灾现场通讯畅通。

6.5  交通运输保障

由区交通局负责,尽快恢复被破坏的公路、码头和有关设施。应急处置期间要优先保障抢险救灾人员、物资的运输和伤员及灾民的疏散,必要时实行交通管制。

6.6  医疗卫生保障

由区卫生和计划生育局组织建立、培训专业的应急救援队伍;负责迅速集结赶赴灾区,开展伤病人员的医疗救护;组织开展卫生防疫工作;及时检查、监督灾区饮用水源、食品、药品安全;保障灾区所需的医疗药物与器械。

6.7  技术储备与保障

国土资源局与有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,加强专业监测技术与方法、预报预警设备的研究和引进,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发。为地质灾害防治和应急工作提供技术保障。

7.监督管理

7.1  预案宣传、培训与演练

广泛宣传地质灾害防治法律法规和防灾救灾知识,提高广大人民群众的防灾意识,定期开展地质灾害应急处置工作管理人员和救援人员的上岗前的专业知识、技能培训;区地质灾害应急指挥部办公室应加强应急预案的宣传、培训和演练工作,不断提高应急应变能力,每年组织一次地质灾害应急演练,提高救援人员应急处置能力。

7.2  监督检查

区人民政府办公室、国土资源局会同有关部门对本预案的实施情况进行监督检查,保障各项应急措施到位。

7.3  奖励与惩罚

对在地质灾害应急救援处置工作中积极履行职责、成绩显著的单位和个人给予表彰或奖励;对玩忽职守,并造成严重损失和后果的,要依法给予责任人行政处分,触犯刑律的,要移送司法机关依法追究刑事责任。

8.附  则

8.1  名词术语解释

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

8.2  预案管理与更新

区地质灾害应急指挥部根据实际情况变化,对本预案进行修订和完善。

8.3  预案解释部门

本预案经区人民政府批准后实施,由区人民政府办公室印发,国土资源局负责解释。

8.4  预案实施时间

本预案自印发之日开始实施。

 

 

 






















                                                       

  美溪区人民政府办公室                    2017年8月14日印发  


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