坚定信心 开拓进取全力构建美溪转型发展新格局
美溪区委党办2017-02-20

坚定信心  开拓进取
全力构建美溪转型发展新格局
——在区委十九届三次全体(扩大)会议上的讲话
刘福军
(2017年2月20日)

 

同志们:
  这次区委全会的主要任务是,深入贯彻市十二次党代会、省森工工作会议和市委经济工作暨产业项目建设会议精神,总结2016年工作,安排部署2017年工作任务,组织动员全区广大干部群众,凝心聚力谋发展,开拓创新促转型,奋力夺取全面建成“小康美溪”的新胜利。
  下面,我代表区委常委会向全委会报告工作。
  一、坚持改革引领,全区经济社会建设取得新成绩
  一年来,面对严峻复杂的发展形势和前所未有的压力挑战,我们牢牢把握稳中求进的总基调,主动适应经济发展新常态,在区“四大班子”的精诚团结和共同努力下,带领全区广大干部群众,扎实推进稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生各项工作,经济社会继续保持稳步发展的良好态势。2016年,全区生产总值实现82778万元,同比增长2.5%;全部工业增加值实现6069万元;职工合作经济增加值实现21290.8万元,同比增长1%;固定资产投资实现2907万元;社会消费品零售总额完成32215万元,同比增长14.6%;全口径财政收入完成3432万元,其中地方财政收入完成1877万元;对上争取到位资金1.5亿元,招商引资到位资金1.9亿元,外贸进出口实现463.9万美元。
  我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对龙江两次重要讲话精神和对伊春的特指要求,紧密结合“两学一做”学习教育活动,以学促做,以改带干,推动学习向基层和全体党员延伸。使总书记重要讲话精神和特指要求迅速转化为我区党员干部的强大精神动力,落实到转型发展的具体行动中,奋力谱写“让老林区焕发青春活力”的新篇章。
  我们深入实施天保工程,认真贯彻“严管林”方针,严肃查处毁林开荒和农林交错地带的垦林地、拱地头、扩地边等蚕食林地违法行为。持续加强森防基础设施建设,森林消防大队新建营房2000平方米,充实了防火车辆和扑火机具,提升了扑救森林火灾的能力,取得了森林防火工作的全面胜利。加大营造林工作力度,更新造林5000亩,森林抚育近18万亩。
  我们大力推进特色产业项目,经济发展势头良好。回龙湾职工休养中心项目一期建设如期竣工,高标准完成了基础设施建设。森林雪鹅养殖项目开花结果,成功养殖雪鹅10万只。建翔毛皮服饰制品有限公司成功组建伊润集团,对青山种貂基地建设持续推进,引进代表国际顶尖品质的丹麦种貂10000只,进一步提高了优质种貂繁育能力。寒地森林猪养殖加工项目进展顺利,2016年完成投资2185万元。
  我们努力改善民生,人民群众幸福指数不断提升。教育投入力度不断加大,进一步改善了教育教学条件,先后完成了省政府对区级教育工作的评估验收和国家义务教育发展基本均衡区的评估验收。2016年共有115名初中毕业生,其中57人考入省重点高中,升学率提高到68.7%。努力满足职工群众基本就医需求,全面实行城镇职工基本医疗保险市级统筹。精准扶贫脱贫工作取得良好开局,各项工作任务稳步推进。文化体育事业健康发展,成功举办美溪区第十一届田径运动会。
  我们持续加大城镇建设力度,群众居住环境不断改善。棚改工程全力推进,结转楼房24栋,改造平房1000户。积极推进养老敬老事业,养老敬老服务中心顺利建成。不断完善城市功能,投资800万元,完成排水改造工程,污水处理厂开始运行。着力加快交通基础建设,维修改造公路桥梁2座,新建通村公路桥梁4座。大力推进供热管网改造,新铺设更新供热管线24213延长米。
  我们深入实施“平安美溪”建设,维护了社会和谐稳定。严厉打击违法犯罪活动,全区监控范围进一步扩大,保证了人民群众的生命财产安全。加强安全生产和食品药品监管,群众安全感和满意度进一步提升。积极开展“预防和化解社会矛盾进万家”活动,有效预防和化解了社会矛盾。严格依法依规对信访案件进行受理办理,引导群众依法、理性表达诉求,有效保障了群众利益。2016年我区被评为全国2011-2015法制宣传教育先进县(市、区)。
  我们全面落实党要管党、从严治党的要求,党的建设不断加强。顺利完成了省委巡视整改工作,整改成效明显,有效推动了经济社会发展。我们严肃换届纪律,按时间节点、圆满完成了区级领导班子换届工作,为转型发展提供了有力组织保障。“五型”党建、整顿软弱涣散党组织等各项工作取得较大进展。切实加强党风廉政建设和反腐败工作,2016年查办案件15起,给予党政纪处分15人,促进了党风政风的进一步好转。
  回顾一年来的工作,压力超乎寻常,成绩来之不易。这些成绩的取得,凝聚着全区上下的心血和汗水,凝结着广大干部群众的智慧和勇气,更得益于市委的坚强领导和离退休老干部、各民主党派、工商联、社会各界人士的鼎力支持。在此,我代表区委,向所有为美溪转型发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
  2017年,机遇与挑战并存,希望与困难同在。我们必须进一步认清大局与大势,既不妄自菲薄,也不盲目自大,在适应、把握、引领新常态这个大逻辑下,不断激发发展新动力,开辟发展新局面。
  二、铭记“让老林区焕发青春活力”的政治使命,以全新的理念奋力开好局起好步
  市十二次党代会描绘了伊春未来五年的发展蓝图,确立了“全面建成小康社会,让老林区焕发青春活力”的宏伟目标。市委经济工作会议对今年经济工作进行了周密部署,打响了新一轮产业项目建设三年攻坚战,发出了“全党抓经济、全员抓招商、全力上项目、全面建小康”的动员令。区十九次党代会结合美溪实际,提出了“实力、魅力、活力、文明、幸福”五个美溪建设,奏响了决胜“小康美溪”的时代号角。今年是落实市十二次党代会和区十九次党代会精神的开局之年,也是区党政领导班子换届后的开局之年,各项工作都要开好局起好步,全区上下要撸起袖子加油干,加快推进“五个美溪”建设步伐。 
  今年工作的总体要求是,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对龙江的两次重要讲话精神和对伊春的特指要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以做好“三篇大文章”为主要任务,按照区十九次党代会确定的“五个美溪”建设,着力加快生态建设、产业项目建设,推进改革开放,保障和改善民生,促进经济社会平稳健康发展。
  今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%;全部工业增加值增长7%;职工合作经济增加值增长1%;固定资产投资增长15%;地方财政收入增长8.6%;社会消费品零售总额增长8%。
  (一)坚定不移走绿色发展道路,在生态保护上下功夫。全面停伐后,美溪的森林资源已进入休养生息、自然恢复为主的新阶段。我们要突出系统化的整体保护思维,完善森林、湿地、河流、野生动植物的一体化保护措施。继续加大环境整治力度,加快生态修复治理,实施好天然林保护、退耕还林、森林抚育等工程,切实提高森林覆盖率,维护生物多样性,努力把美溪打造成生态绿色、和谐发展、富有魅力的山水园林城区。要认真贯彻“严管林”方针,特别是对那些破坏森林资源的不法分子要严厉打击。要加强森林防火工作,彻底消除火灾隐患。要大力宣传《森林法》,提高全民防火和生态保护意识。
  (二)坚定不移走产业强区道路,在转型发展上下功夫。产业是立区之本、强区之基,产业兴则经济兴,产业强则美溪强。在市委经济工作会议上,高环书记特别指出,打造绿色物产集聚区,把大森林变成绿色大药房、绿色大厨房、绿色大菜园。对美溪而言,我们必须做好“三篇大文章”,加快产业结构转型升级,做优产品,做强品牌,着力构建主业突出、特色鲜明、竞争力强的绿色化产业体系。一是持续推进特色养殖业发展,着力打造全产业链。要按照高环书记“把基地做大、把链条拉长”的要求,在2016年形成雪貂全产业链的基础上,力争今年形成森林猪、森林雪鹅全产业链。进一步扩大雪貂养殖规模,全力支持和推动伊润集团发展,努力叫响“中国高质皮毛产品生产加工基地”和“伊春雪貂”品牌。今年一月份养殖基地已成功引进丹麦种貂1.5万只,力争年底繁育仔貂9万只,年创产值达到5000万元。大力推行“公司+合作社+养殖户”的经营模式,鼓励干部职工积极参与雪貂养殖,争取到年底实现带动养殖户300户,养殖雪貂10万只的目标。加快推进森林雪鹅产业化养殖。对今年雪鹅养殖项目发展,我们要充分利用以往积累的成功经验,适当增加养殖数量,努力实现规模化、产业化养殖。积极引进种雏孵化及深加工企业,确保雪鹅养殖项目稳步推进,力争今年养殖雪鹅12万只,努力走出产、供、销一体化的道路。加快推动寒地森林猪养殖基地的后续建设,努力形成“养、加、销、服”为一体的生产经营体系。同时采取“公司建设+林场管理+林户养殖”的经营模式,重点加强林下放养场建设,在兰新和青山口场所成功养殖的基础上,继续在其他林场所推广养殖,带动我区实现林下猪放养总量的提升,年内力争饲养出栏商品猪3万头。二是持续推进生态旅游业发展,着力开发旅游项目、丰富旅游产品。我们要按照总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要指示,充分发挥冰天雪地优势,大力探索冬季旅游项目,积极开发冰雪旅游产品,积极与佳龙集团对接,谋划好回龙湾温泉项目和野生动物园项目,积极谋划建设一个滑雪场,谋划建设两处冰上乐园。在旅游产品的设计上,要做到“乡风野趣”与“动感时尚”相结合,提高旅游的参与性、体验性、娱乐性,努力把冷资源变成“热经济”。要加快推动回龙湾职工休养中心项目建设,抓紧完成配套设施建设,不断完善景区服务功能,积极引进酒店经营管理公司,争取在“五一”期间实现回龙湾职工休养中心正式运营。要提高旅游接待水平,力争年接待游客达到15万人次。要引导各景区加大旅游的宣传力度,积极与各大旅行社联系,不断提高美溪旅游知名度。三是持续推进森林食品业发展,着力打造品牌。我们要以打造绿色安全、知名品牌为导向,深入推进森林食品产业发展。要继续大力扶持吉运食品加工、北域时代、兴美食品等原有中小企业,积极培育冠龙山特产品加工、腾翔农业科技有限公司等新兴中小企业。认真抓好白瓜子、山野菜采集加工、养蜂等一批职工合作经济,加快我区中小企业和职工合作经济的发展速度。要深入实施“互联网+”战略,充分发挥回龙湾电子商务公司作用,让美溪品牌走出美溪,走向全国。同时,促进坚果类、山野菜类等纯天然森林食品实现深度开发,促进黑木耳、猴头等食用菌实现“减产增值”,把我区现有的森林食品“小作坊”集中到一起,力争建成一个形成规模的森林食品精深加工厂。我们还要积极争取与北京二商集团达成合作,力争建成山野菜加工厂,努力解决高环书记提出的品牌“碎片化”问题,向森林食品原料不出区的目标迈出第一步。四是积极探索“林药”产业发展,着力实现中草药科技、绿色种植。我们要依托丰富的野生中草药资源,着力发展林药产业。及时制定野生中草药资源保护措施,在保护中合理地加以开发利用,大力发展中草药种植。在发展药材家种和不破坏林地的基础上,推广利用林地种植返魂草、五加参、五味子等中草药,到年底力争种植中草药达到2000亩以上。积极引进制药企业,促进中草药的深度开发。同时,为弥补我区林药产业发展人才、技术、信息、理论、经验等方面不足,今年要大力引进和培养一批林药产业方面的专家、科技带头人,使他们成为林药种植、管理、销售方面的行家里手,不断壮大我区林药产业人才队伍和技术力量。积极主动与我市先进典型林药种植企业加强联系,到兄弟区(局)药材种植基地进行学习,用先进经验指导我区林药产业发展,解决生产中的技术问题,为我区未来林药产业发展积攒人才后劲。
  (三)坚定不移走对外开放道路,在招商引资上下功夫。要按照高环书记“精准招商、务实招商”的要求,坚持把强化招商引资和项目建设作为稳增长、调结构、促转型的战略举措,不断增强发展后劲,提升招商实效。一方面,坚持资源、政策、市场和现有产业链基础相结合,找准招商合作的契合点,促进招商引资由量的扩张向质的提升转变,实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。要打开招商思路,主动走出去,宣传推介美溪的好山好水好空气,千方百计招会展、招会议。另一方面,要通过高位嫁接优化存量,帮助和鼓励现有企业与全国大中型企业开展技术、品牌合作。借鉴先进的招商经验,用真感情打动人,实现借船出海、借梯攀高。要紧跟政策机遇和把握政策导向,超前谋划好项目,不断加强与上级有关行业主管部门的沟通合作,寻求资金投向和项目安排的信息,组织事关经济发展和民生改善的重大项目,千方百计向省市上报,确保争取到专项资金扶持。
  (四)坚定不移走创新驱动道路,在深化改革上下功夫。创新是引领发展的第一动力,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。必须坚定不移全面深化改革,千方百计提高创新能力,让改革创新真正成为推动美溪经济社会发展的强大引擎。要重点抓好去库存、补短板、降成本工作。去库存上,主要是针对棚改闲置房源,打通供需通道。补短板上,主要是强化科技创新,不断加大引进创新型企业、科技型人才的力度。降成本上,主要是深入开展降低实体经济企业成本行动,切实把交易、物流、用电和税费成本降下来,增强企业竞争力。同时,要掀起大众创业、万众创新的新浪潮,关怀“草根创业”,放宽政策、放开市场、放活主体,加快构建有利于创业创新的政策环境和制度环境。
  (五)坚定不移走民生共享道路,在民生改善上下功夫。悠悠万事,民生为大;千秋基业,民安为重。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,补齐发展短板,保障基本民生,让全区职工群众过上更加幸福美满的生活。要加快推进脱贫攻坚,加大财政投入和政策支持,以精准扶贫、精准脱贫为导向,围绕减贫、摘帽、增收三大目标,在两年内使贫困群众脱贫致富,让贫困群众与全区人民一起共圆小康梦想。健全完善城乡低保、五保供养、大病医疗、临时救助和重特大疾病救助等政策体系,适度扩大救助范围。强力推进参保扩面工作,持续扩大社会保障覆盖范围。建立健全残疾人、老年人关爱服务体系,推动社会福利向普惠型转变。要推进基本公共服务均等化,实施更加积极的就业创业政策,做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作。要加大教育投入,巩固教育均衡发展成果,全面提高教育教学质量。加强公共卫生服务体系建设,让全区职工群众享受到安全有效、方便价廉的基本医疗服务。要加强食品安全监管工作,切实维护人民群众生命健康安全。进一步完善公共文化服务体系,大力发展群众性体育事业,丰富群众精神文化生活。要依托美溪先锋网、美溪政府网、官方微博微信等新媒体和自媒体,积极布局网络阵地宣传,弘扬美溪正能量。要认真关注网络舆情,及时掌握舆情动态和社会反应,做好对热点问题的回应和引导。
  (六)坚定不移走新型城镇化道路,在提升城市品位上下功夫。我们要抓住新型城镇化、文明城市创建等重大机遇,持续提升城市内涵,展示森林生态城市魅力。要以宜居带动宜业、宜业提升宜居,宜居宜业促宜游的思路,抓好城镇基础设施建设,巩固棚改以来城镇建设取得的成果,继续加大棚改工程规划设计和建设力度,扎实推进富强三期、水苑小区、怡民小区和小微组团棚改结转工程,重点抓好龙湾小区和站东家园小区等新建工程,全面完成年度棚改及相关配套设施建设任务。进一步抓好供热、供水、排水、绿化、亮化等工作,让美溪更加靓丽。同时,要按照“三分建、七分管”的理念,加大城镇综合管理力度,重点解决私搭乱建、乱停乱靠、乱摆乱放等突出问题,全面推动城市建设和城市管理工作向更深层次、更高水平迈进。
  (七)坚定不移走依法治区道路,在构建“平安美溪”上下功夫。法治是社会稳定的“压舱石”,是社会公平正义的最后防线。要推进民主政治建设。支持人大依法行使职权、人大代表依法执行职务,使监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意愿、服务全区大局。支持人民政协围绕团结和民主两大主题,履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。加强同民主党派、无党派人士的团结合作,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、工商联、共青团、妇联等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用。健全司法权力运行机制,保证法院和检察院依法独立公正行使审判权、检察权。要维护社会和谐稳定。推进平安美溪建设,健全社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪行为,严防暴力恐怖事件发生,不断提升人民群众的安全感和满意度。积极排查化解社会矛盾,妥善处理信访问题,同时也要依法打击无理缠访、闹访行为。强化食品药品安全监管。全面落实安全生产责任制,加强重要行业和关键领域安全隐患排查,遏制重特大事故发生。 
  三、坚持全面从严治党,为转型发展和全面建成“小康美溪”提供坚强保证
  推动转型发展和全面建成“小康美溪”,关键在党。我们要主动适应全面从严治党新常态,切实担负起管党治党的政治责任,全面提升党领导经济工作的能力,为转型发展和全面建成“小康美溪”提供坚强保证。
  (一)严守政治纪律和政治规矩,始终与中央和省、市委保持高度一致。要坚持把学习贯彻十八届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,抓好、抓实,抓出成效。不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入开展理想信念和宗旨意识教育,加强党性和道德修养,始终做到党性坚强、党纪严明,坚决贯彻落实中央和省、市委的决策部署,确保政令畅通。严格执行《准则》和《条例》,严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要把纪律和规矩挺在前面,坚持有纪必执、有违必查、执纪必严,切实解决执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题,把党的纪律和规矩立起来、严起来、执行到位,使纪律真正成为带电的高压线。
  (二)加强干部队伍建设,大力培养“忠诚干净担当”的干事创业骨干。党要管党,首先要管好干部。要旗帜鲜明地树立正确用人导向,认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》。严格按照程序、职数、职级合理使用各年龄段干部,重视培养选拔女、少、非干部,进一步做好老干部工作。不断健全完善干部日常考核、年度考核办法,将各种考评结果有机结合,综合运用,分析研判,作为调整干部的重要依据。要从严从实监督管理干部,严格执行个人有关事项报告等制度。认真贯彻关于推进领导干部能上能下的相关规定,做到能者上、庸者下、劣者汰,保持干部队伍的蓬勃活力。
  (三)注重抓基层打基础,努力构筑坚强有力的战斗堡垒。全区各级党组织要树立鲜明导向,把抓党建工作作为最大的政绩,以“五型”党建为统领,落实党建主体责任,严肃党内政治生活,严格执行民主集中制,认真开展批评与自我批评,落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度,切实提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。要落实好党建工作经费,做到专款专用,保障党组织活动正常开展。坚决整顿软弱涣散基层党组织,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加大基层各领域典型的培育和选树,并充分利用美溪先锋网等平台,宣传好做法、好典型,营造浓厚全党抓党建的舆论氛围。
  (四)狠抓推动落实,切实提高党领导经济工作的能力和水平。全区各级党组织和广大党员干部要深入落实好市委“全党抓经济、全员抓招商、全力上项目、全面建小康”的动员令,紧紧围绕区委工作重心,统一思想、务实奋进,切实提高领导和推动科学发展、转型升级的能力,为经济社会各项事业发展提供坚强保证。要形成一个声音一个步调,营造心往一处想、智往一处聚、步往一处迈、劲往一处使的良好氛围。要增强抓发展的本领,进一步加强理论学习,深入基层调研,围绕推进实施“五个美溪”建设,认真学习新业态,努力掌握新能源、新技术等方面的新应用,深入了解生态旅游、健康养老等方面的新产业,切实提高运用绿色化思维、互联网思维、“旅游+”思维、金融资本思维和法治思维推进工作的本领。要进一步解放思想,切实树立争先进位意识,敢于打破常规,创新体制机制。要抓实落靠各项责任,坚持在其位谋其政,加强督办考核,倡导雷厉风行的作风。
  (五)深化党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建风清气正的政治生态。反对腐败,建设廉洁政治,保持党的肌体健康,是我们必须始终落实好的重大政治任务。区委将一如既往履行主体责任,纪委要切实履行监督责任,基层党组织书记更要担负起党风廉政建设第一责任人的职责,把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。要始终保持惩治腐败的高压态势,坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,做到有贪必肃,有腐必反。要坚持标本兼治,加大治本力度,加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。要始终绷紧作风建设这根弦,持续改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风,努力改进学风、文风、会风,坚决整治“慵懒散”和“不作为、慢作为、乱作为”,全面落实干部直接联系和服务群众制度,主动为群众排忧解难,在服务群众中进一步密切党群干群关系。
  同志们,加快绿色化转型发展、全面建成“小康美溪”是我们的历史责任,也是我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、市委的正确领导下,解放思想,攻坚克难,全力构建美溪转型发展新格局!