全省森工工作会议确定2017年工作目标

初春的哈尔滨,改革的春风扑面而来。18日,全省森工工作会议在和平邨会堂召开。

黑龙江省副省长吕维峰做书面批示。

省森工总局党委书记李坤做重要讲话,国家林业局驻省森林资源监督专员袁少青出席会议并讲话。

省森工总局局长王敬先主持会议并对贯彻落实会议精神提出具体了要求。

 

吕维峰在批示上指出,过去的一年,特别是新班子组成以来,森工系统在省委省政府的正确领导下,资源管护继续强化,重点国有林区改革全面启动,产业转型发展势头良好,林区职工生活逐步改善,党的建设进一步加强,林区政治社会和谐稳定,省委、省政府对森工的工作给予充分肯定。

当前,森工重点国有林区正处于重要的转型期和前所未有的重大发展机遇期。森工总局党委、总局要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话,特别是对黑龙江两次重要讲话精神,坚持生态优先,加强森林资源保护和培育,深化国有林区改革,加速建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增加森工发展活力的国有林区新体制;深刻理解和牢牢把握习近平总书记“绿水青山是金山银水,冰天雪地也是金山银山”重要论述,按照省委打造绿水青山、冰天雪地“两座金山银山”战略部署,加速产业转型发展,念好山水经、冰雪经,打好项目牌、营销牌,抢占“两山经济”制高点,打造“两山经济”主战场。要牢记总书记关于林区“转型发展、民生为要”的嘱托,加强基础设施建设,注重就业创业,多渠道增加职工群众收入。按照从严治党要求,严格落实两个“主体责任”,维护林区政治安定和社会和谐稳定。森工各级领导干部要敢担当、善作为,提振精气神,奋力走出森工林区全面振兴的新路子。

 

李坤在讲话中全面总结了2016年工作。他指出,一年来,在省委省政府和国家林业局的正确领导下,森工上下同心协力,积极努力,圆满完成了各项工作任务,实现了“十三五”良好开局。其标志是:系统上下思想进一步解放、产业转型迈出坚实步伐、生态建设基础进一步巩固、各项改革全面推进、民生福祉进一步提高、党的建设进一步加强。

李坤强调,全系统各级领导干部要充分认清形势,增强全面深化改革、加速转型发展的责任感和紧迫感。一要抓住我省大力发展“两山经济”的战略机遇,抢占制高点、打造主战场。这是发展之必须,潜力巨大,政策利好。我们要牢牢抓住这个机遇,立足自身丰富的资源,借助需求侧的强大拉动,大力发展森林食品、森林(冰雪)旅游、健康养老等产业,大手笔建设大项目,用大项目引领大产业,真正把森工变成“两山经济”发展的制高点和主战场。二要抓住深化国有林区改革的战略机遇,加速理顺体制机制。中央出台了《国有林区改革指导意见》,重点国有林区改革是习近平总书记关注的龙江三大改革之一,省委王宪魁书记把国有林区的改革提出了“四分开、一转型”的部署和要求,我们要进一步解放思想,一切以大局为重,舍弃个人利益、局部利益,变被动改革为主动参与,做改革的坚定拥护者、践行者、促进者。三要抓住各项支持政策叠加的战略机遇,推进森工生态建设和经济社会协调发展。在生态方面、产业发展方面、社会民生方面都迎来了难得的机遇。

 

李坤特别指出,在看到机遇的同时,还要客观清醒的应对挑战,一是人的挑战,森工能否抓住机遇乘势而上,关键在人,关键在领导干部。不首先解决人的思想观念问题,就无法实现森工的振兴发展;二是体制机制的挑战,经营机制的僵化,是我们发展最大的障碍,必须彻底打破;三是市场的挑战,市场化程度不高,产业链条短,产品缺规模、缺品牌,整体性缺乏营销,是我们发展最大的考验,必须彻底面对。

李坤要求,要创新发展举措,扎实做好森工改革发展各项工作。为了实现制订的预期目标,总局党委响亮的提出:“创新求发展、开放办森工”的发展理念,要奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子。要带领林区广大职工群众过日子、过上好日子、过上有尊严的日子。确定了工作总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议和全国林业厅局长会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新求发展、开放办森工的理念,深化国有林区改革,强化生态保护和培育,优化产业布局,加快转型发展,增进民生福祉,奋力走出重点国有林区全面振兴的新路子,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。明确提出了2017年经济社会发展的主要预期目标是:全林区经济保持中高速增长,其中“三江”林区在确保7%的前提下力争达到7.5%;森林生态旅游业增长16.7%,多种经营产业增长8%。职工年均工资达到3.5万元,经营性收入比上年提高10%。

 

李坤要求,为了实现今年经济社会发展目标,要重点做好六个方面的工作:一要持续推进生态建设,筑牢发展之基。要强化资源保护,坚决守住林地和森林、湿地、植被、物种四条生态保护红线。强化资源培育,严格执行《森林经营规划》,全面科学经营森林。强化制度建设。实行国有森林资源有偿使用制度,建立更加科学的生态评价考核制度体系,使生态保护规范化、制度化。二要全面深化森工改革,增强发展之能。推进国有林区改革,把握住“2018年三分开”和“2020年四分开”两个关键节点,厘清森林资源管理、社会行政管理、企业运营“三条线”,积极推进“四分开、一转型”。促进总局机关和事业单位改革。推进森工集团及其子公司实质化组建、实质化运营。整合撤并因停伐而失去职能或职能弱化的机构,将优秀人力资源向其他部门或森工集团配置。推进有经营性质事业单位企业化管理。推进财税体制改革,继续抓好“2+1”管委会财税体制改革工作,在全林区实现优化布局。推进城市院墙企业改革,充分发挥地缘优势,进一步释放厂房、场地潜力,推进主营转向、产品转型、多业并举。抓好林业公安体制改革。要按照全国森林公安深化改革工作会议要求,坚定不移推进林业公安体制改革,切实提升公安机关履职能力。按上级统一要求抓好其他改革。三要大力推进产业转型,做强发展之翼。念好山水经、冰雪经,抢占制高点,打造主战场,要加快优化调整产业布局,做好三篇大文章。实施“486”规划布局,即:划分4大板块、发展8大产业、加速形成6条产业链。要加快大项目建设,通过谋划生成大项目,培育整合出一批具有精深加工能力和规模效益的龙头产业项目和龙头企业,加大招商引资力度,加强项目管理,推进科技成果产业化,提升转型项止的科技含量。要加速与资本市场对接,借助外力推进森工转型发展,全力推动旅游企业、森林食品企业上市,探索强化产业关联、促进跨界融合。要加强市场营销体系建设,开展市场营销,加强与主流媒体、知名文化公司合作,立体化宣传森工的绿水青山和冰天雪地。要加快集团化发展,设计好集团顶层架构,完善母子公司治理结构,建立股份制形式的利益链接和分享机制,推进实质化运营。四要着力强化各项管理,塑造发展之形。强化经营管理,清产投资和全面审计,为改革管理奠定了基础。加强财务管理,充分运用专项工作成果,建立长效机制,重点强化资金管理,从紧从俭从严,使森工能够集中有限资金办大事、上大项目,加强人员管理,建立岗位与绩效挂钩的工资制度。要加强行政管理,全面加强依法行政,落实权力清单、责任清单及权力流程图,将一切行政和管理行为纳入法治化、规范化轨道,真正做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。要健全考核体系,实行逐月考核、半年排序、年度总评兑现奖惩,同时实行双向考核评价,基层单位也对总局机关各部门工作情况进行评价。做好政策衔接争取,找准政策对接端口,同心协力助推森工改革发展。五要推动林区文化建设,铸就发展之魂。深刻挖掘林区文化内涵,筑牢林区发展之魂,培育和践行核心价值观,强化思想文化引领,推动文化与产业融合发展,打造森工文化品牌。六要不断增进民生福祉,夯实发展之本。要为职工增长工资,继续就业再就业,进一步提升社会保障水平,推进医疗卫生事业发展,推进教育事业发展,加快森林生态城镇建设,推进扶贫帮困,加快推进水利工程建设和饮用水改造,改善林区交通运输条件,深化平安林区建设。

 

李坤强调,要切实加强和改善党的领导,为森工改革发展提供坚强保障。一是强化理论武装和宣传引导,为森工改革发展提供强大精神动力。要切实加强理论武装,着力抓好舆论宣传,全面加强舆论宣传阵地建设。二是扎实做好新时期组织工作,为森工改革发展提供坚强的组织保证。要着力选好干部、配强班子,着力增强引领导改革发展本领,着力激发干部干事创业热情,着力加强党的基层组织建设,着力加强森工国企党的建设,着力实施人才强林战略。三是切实抓好党风廉政建设,进一步营造干事创业、风清气正的良好政治生态。强化“两个责任”,强化“四风”整治,强化纪律建设,强化惩治腐败,强化党风监督。

 

袁少青在讲话中指出,要坚持把强化林地资源监管作为首要任务。要进一步明确主体责任,充分认识加强林地保护管理工作的重大意义,把加强林地保护管理工作纳入重要日程,下大力气抓紧抓实抓好。强化日常化监管,严格控制林地不合理消耗,严格控制林地转为其它农用地,严格禁止毁林种参、毁林种药、毁林开垦等违法行为。要严格林地审核审批控。强化林地用途管制,重点保障基础、民生、重点项目建设用地。要全面加强对临时占地的监管,确保临时占用林地合法有序,按期恢复林业生产条件和森林植被。要全面加强对林权保护的监管,在国有林区改革期间,坚决制止以任何名义未经批准,擅自侵占国有林地、非法流转国有森林资源行为,严防国有资产流失。

 

袁少青强调,要坚持把推进森林可持续经营作为始终发展目标。要坚决执行全面停伐政策,按照国家林业局“五个严格”的规定,采取定期核查和不定期抽查相结合的方式,确保做到“停得下、稳得住、不反弹”。要搞好重点国有林区二类调查,保质保量按时完成好这项任务。要大力推进可持续经营试点,积极为重点国有林区森林可持续经营探索新模式、新技术和新样板。要科学推进森林抚育补贴项目,坚持严把设计关、现场指导关、施工作业关、检查验收关。

 

袁少青强调,要坚持把提升监督检查的执行力作为根本手段,认真抓好重点国有林区森林资源管理情况检查、占用林地行政许可被许可人检查等国家规定的各项检查任务,要坚持依法检查的原则,严格执行检查方案和程序,严格规范检查行为。

袁少青指出,要坚持把深化改革和创新机制作为强大动力。要建立精简高效的重点国有林管理机构,承担起国家法律法规赋予的森林资源管理、林业行政执法等职能。要在改革中进一步建立健全林区绩效考核机制,并纳入各级党政主要领导任期考核和离任审计,形成保护发展森林资源的长效机制。要创新森林资源监督体系,构建森林资源监督与管理分开的监管体制,确保改革各项目标如期实现。

 

王敬先在对会议进行总结时要求,要深入理解和准确把握会议精神,抓住重点,整体推进,努力开创各项工作新局面。他提出要在七个方面实现新突破:一是进一步强化森林资源保护培育,在生态文明建设上实现新突破。全面落实管护经营责任,加大力度管住风能、矿产和清洁能源开发利用,加大依法治林治火力度,抓好造林绿化和森林抚育工作。二是进一步推进产业结构优化升级,在提升经济总量和发展质量上实现新突破。抓好林产工业企业资产整合;做大做优绿色食品产业,扩大绿色种植养殖基地规模,大力发展食用菌等绿特产业,培育壮大龙头企业;做强做大做活旅游产业。三是进一步深化各项改革,在体制机制创新上实现新突破。深化机关部门机构改革,深化森工内部事业单位改革,深化三项制度改革。在分配制度上,规范完善工资分配标准,按工作责任和工作强度不同,结合创新创业、按劳取酬。在用工上,原则上用下岗人员,签临时用工合同,按用工时间负担社会保险费用。在人事制度上,重点推进计时工岗位人事制度改革。四是进一步强化森工内部管理,在挖潜增效和工作规范上实现新突破。强化财务管理。全森工上下都要始终牢固树立过紧日子思想,开源节流,从紧从俭;压缩支出,严格控制“三公”经费;细化支付;财务部门要对各类单位进行预算制、核算制、报账制管理体制设计,严格执行收支两条线制度;加强纳税管理,新企业注册都要到亚布力、沾河、方正三个管委会所在地注册,增加管委会财税收入;按资金属性类别加强总局、林业局、企业资金管理;规范财务管理。加强清产核资。对现有资产的数量、质量和使用状况摸清搞准,完善资产调拨和转用审批手续和制度,整合力量,组建资产管理部门。进一步规范定岗定编定员和劳动合同及养老保险管理,各林业局、企业、机构、部门要严格执行总局定岗定编定员计划,严格执行劳动法和企业奖惩规定,严格劳动合同和社会养老保险管理,加强现有人员和劳动力的日常管理,总局和林业局都要建立人力资源市场,严格执行工资性支出按月联审公示制度,严格住院、转院的监督管理。加强农用林地管理,加强农用林地管理,强化债权债务管理,加强基本建设管理,强化内部审记管理,强化大宗物资采购管理,强化工作计划和考核管理。五是进一步抓好项目建设,在招商引资和局县共建上实现新突破。加强局县林地共建,加大招商引资力度,全力抓好项目谋划和建设。六是进一步改善民生和发展林区社会事业,在和谐森工林区建设上实现新突破。着力解决职工群众最直接、最关心、最急需的问题;着力加强森工林区社会事业,进一步加强林区教育工作、医疗卫生工作、社区管理,发展森工文化事业;健全完善就业创业扶助机制,全面实施创业就业工程,建立健全创业孵化长效机制,发展轻体力劳动密集型产业,积极争取政策,提高低保和社会救济标准;进一步加强森工平安林区建设,严格执行森工管理制度和各项规定,严格依法办事,抓好安全工作,强化市场监管,加强综合执法和公安队伍建设,不断推进制度和工作创新;加强美丽林区建设活动。七是坚定发展是硬道理,在功能转化持续发展上实现新突破。坚持创新发展,培育经济发展新动能。坚持协调发展,促进森工林区社会发展新平衡。坚持绿色发展,建设生态文明天保工程森工林区新样板。坚持开放发展,打造合作共赢新优势。坚持共享发展,满足森工林区群众生活新期待。

 

王敬先强调,要解放思想,转变作风,营造狠抓落实的浓厚氛围。必须以求真务实的精神抓落实。要“真”,要“实”。讲真话、使真劲、出真招,抓住成效。查实情、出实招、办实事,把措施定实,把工作做好。必须以雷厉风行的担当抓落实。甘于奉献,勇于担当,战胜困难,化危为机。必须以锲而不舍的恒心抓落实。全森工上下要同甘共苦,不动摇、不懈怠、不折腾,一张蓝图绘到底,凝聚合力不分神,脚踏实地打基础,坚定不移抓项目,精准施策抓管理,义无反顾促转型,扎扎实实把森工林区的事办好。要始终保持知责思为、善做善成的实干定力,不断适应市场经济条件下的竞争与挑战,打开新局面,赢得新发展。必须以无私无畏的情怀抓落实。要从根本上制止纠正传统的习惯和做法,坚决打破违规违法行为的利益链和保护伞。在维护森工整体利益的原则和具体问题上要坚决做到旗帜鲜明,公平公正。必须以敢拼敢抢的气魄抓落实。以主观上的奋斗来弥补客观条件上的不足,在逆境中发现机遇,在政策中寻找机遇,在市场竞争中争取机遇。必须以敢于问责的胆识抓落实。要坚持以铁的决心、铁的纪律,切实加大行政问责力度,形成人人为森工林区和职工群众负责,人人忠于职守的局面。

 

王敬先指出,要加强行政人员自身建设,落实总局党委战略部署,完成行政各项目标任务。一是加大简政放权力度,加强事中、事后监管,推动机关职能转变。二是切实改进作风,大力弘扬敢于担当精神,积极营造想干事、能干事、干成事的氛围,不断提振工作“精气神”。三是推进依法行政,自觉接受职工代表和群众的监督、法律监督,全面推行政务公开,切实维护森工社会公平正义,确保权力在法制轨道上正确运行。四是加强廉政建设,严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例和问责条例,严格执行党内廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,深化廉政风险防控,坚持不懈纠正“四风”,坚持用制度管权、管事、管人、管物、管钱、管资源,强化权力运行制约监督。五是不断加大行政督察和审计监督力度严格公共资金、政策资金、资源资金管理,严查重点领域和关键岗位腐败,严惩损害国家利益、森工利益、群众利益的不正之风和腐败行为。

会议表彰了2016年度工作目标责任制考核先进单位,签订了2017年度工作目标责任考核责任状。方正林业局、大海林林业局、乌马河林业局、东方红林业局在会上做了典型发言。